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          著力八字方針 支持民資參與“混改”

          2019-03-07 來源:《中國招標》周刊 打印此頁 加入收藏

            民營經濟在我國經濟發展中占有非常重要的地位,貢獻了中國經濟50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術創新成果、80%以上的城鎮勞動就業,還有90%以上的企業數量。落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針,做強、做大國內市場;積極吸引外資,實行準入前和準入后國民待遇;支持民營企業參與國企“混改”。

          □文/武文卿

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            2019年3月6日,國家發展改革委主任何立峰,副主任寧吉喆、連維良出席主題為“大力推動經濟高質量發展”記者會并在答記者問時都先后表示,落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針,拓展國內市場,積極吸引外資,支持民營企業參與國企“混改”。

            2019年經濟改革重點

            【2019年,中央全面深化改革委員會部署國家發展改革委承擔的年度重點改革任務近20項,國家發展改革委按照黨中央、國務院部署,具體圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針,真抓落實,推進改革。】

            針對深圳衛視記者“目前經濟增長乏力,破解困境的根本方法是深化改革開放。2019年經濟體制改革的著力點在哪里?國家發展改革委對鼓勵支持民營企業參與國企混改有什么樣的考慮”等一系列問題,連維良明確,2019年中央全面深化改革委員會部署國家發展改革委承擔的年度重點改革任務近20項,國家發展改革委按照黨中央、國務院部署,具體圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針,真抓落實。

            第一,圍繞“鞏固”推進改革,深化投融資體制改革,深化價格改革;推進市場主體退出制度改革,推進國有企業資產負債約束制度改革,以更加有效地降成本、補短板、去產能、去杠桿。

            第二,圍繞“增強”推進改革,加大國有企業混合所有制改革力度,加大支持民營企業改革力度,加大產權保護改革力度,加大激發和保護企業家精神改革力度,加大優化營商環境改革力度。

            國家發展改革委將新推出第四批一百家以上新的混改試點,繼續推動甄別、糾正涉產權的冤錯案件,明確企業家參與政策制定的規范化機制,在全國大中城市和國家級新區全面展開營商環境評價。

            第三,圍繞“提升”推進改革,具體推進要素市場化改革,提升要素流動性;推進創新創業改革,提升產業鏈水平;推進服務業改革,提升服務業供給質量。

            經營性行業的發用電計劃將全面放開,增量配電改革試點向縣一級全面延伸,推進油氣管網運營機制改革,使上游的資源類企業實現公平接入、下游用戶公平享有。研究提出新一輪全面創新改革試驗方案,進一步加大服務業擴大市場準入的改革力度。

            第四,圍繞“暢通”推進改革,著力打通“三個循環”,加快建立統一開放、競爭有序的現代市場體系,全面實施市場準入負面清單制度,打通國內市場和生產主體循環;破除妨礙勞動力人才社會性流動的體制性障礙,打通經濟增長和就業擴大的循環;提升金融體系服務實體經濟的能力,打通金融和實體經濟的循環。

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            民營企業參與國企混改

            【民營企業參與國有企業的混合所有制改革,打開“進”的大門,提高“改”的質量,保障“在”的權益,暢通“退”的通道。】

            連維良進一步解釋說,支持民營企業參與國有企業的混合所有制改革,就是打開“進”的大門,提高“改”的質量,保障“在”的權益,暢通“退”的通道。

            打開“進”的大門,在重點領域混改,鼓勵社會資本進入。在完全競爭領域混改,允許社會資本控股。提高“改”的質量,圍繞“完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率”,推進所有的混改企業能夠真正構建起完善的法人治理結構,實現國有資本和各類社會資本優勢互補,共同發展。

            保障“在”的權益,平等保護各類股東產權與合法權益,真正做到各類股東按資說話、依股行權。暢通“退”的通道,遵循市場化、法制化的原則,既讓各種社會資本能夠有序進入,也能夠依法退出。

            促進民營經濟發展

            【促進民營經濟發展,國家發展改委革工作重點有三:一要大力促進減稅降費政策的落實,二要進一步幫助民營企業特別是中小微企業解決融資難融資貴的問題,三要進一步營造更好的營商環境。】

            在回答央廣記者“民營企業在市場準入以及融資方面依然面臨著不少問題。在降低成本以及改善營商環境方面,還會推出什么樣的新舉措”問題時,何立峰充分肯定民營經濟在我國經濟發展中占有非常重要的地位,貢獻了中國經濟50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術創新成果、80%以上的城鎮勞動就業,還有90%以上的企業數量。

            黨中央、國務院歷來高度重視民營經濟的發展,2018年9月、10月,習近平總書記從東北一直到廣東,先后考察了一大批民營大、中、小型企業,主持召開民營企業座談會,強調要堅持兩個毫不動搖。在今年3月5日的《政府工作報告》當中,李克強總理用很大的篇幅闡述了一系列的政策,包括十大工作任務和舉措中大部分都涉及到促進民營經濟發展的內容。

            當前民營企業發展確實存在一些困難和問題,為進一步促進民營經濟、民營企業的發展,要做很多工作,從國家發展改委革角度著眼重點有三:一要大力促進減稅降費政策的落實,二要進一步幫助民營企業特別是中小微企業解決融資難融資貴的問題,三要進一步營造更好的營商環境。

            不斷改善營商環境

            【改善營商環境,簡化審批、提供優質服務,更好地保護民營企業合法權益,注重知識產權、合法財產權和其他相關權益,使民營經濟更好地發展。】

            何立峰分析,前幾年每年減稅降費規模超過1萬億,今年3月5日李克強總理在《政府工作報告》中提出,2019年的減稅降費規模要近2萬億元,制造業等現行16%的增值稅稅率將降到13%;交通運輸業、建筑業等行業現行10%的稅率降到9%,保持6%一檔的稅率不變;還有其他方面的一些減稅降費措施,必將進一步激發市場主體、特別是民營企業的活力。

            幫助民營企業、特別是中小微企業解決融資難融資貴的問題采取的一系列措施主要表現在兩大方面,一方面是解決企業的流動性問題,相關金融部門已經采取措施;另一當面是解決企業中長期投資資金短缺問題,《政府工作報告》也提到要幫助包括中小微企業在內的企業解決中長期貸款問題。

            改善營商環境,簡化審批、提供優質服務,更好地保護民營企業的合法權益,注重知識產權、合法財產權和其他相關權益,使民營經濟更好地發展。

            國家發展改革委有信心也有決心落實好《政府工作報告》提出的各項工作任務,進一步促進民營企業、民營經濟的發展,與國有企業、外商投資企業一起構成中國經濟發展的巨大力量,實現2019年各項經濟社會發展目標任務。

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            縮減負面清單 擴大正面鼓勵

            【為外資構建更好的營商環境——負面清單加正面鼓勵,準入前國民待遇+準入后國民待遇:一是縮減負面清單。二是擴大正面鼓勵。三是準入前后都實行國民待遇。四是促進外商投資便利化。五是要依法保護外資權益。】

            對于《人民日報(海外版)》記者“國家發展改革委正在抓緊推進新一批重大外資項目。能否介紹更多的新情況新進展?2019年還將采取哪些吸引外資措施”的提問,寧吉喆稱,外資是中國經濟的重要組成部分。2018年,世界跨國投資復蘇緩慢、國際貿易關系復雜多變,中國利用外資再創歷史新高,全年實際使用外商直接投資1350億美元(不含銀行、證券、保險領域),增長3%;新設立的外商投資企業增長將近70%。

            2019年,國家發展改革委將堅持開放發展理念和對外開放基本國策,堅定發展更高層次的開放型經濟,在全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度的同時,還正面鼓勵,再加上準入后國民待遇,為外資構建更好的營商環境——負面清單加正面鼓勵,準入前國民待遇+準入后國民待遇:一是縮減負面清單。二是擴大正面鼓勵。三是準入前后都實行國民待遇。四是促進外商投資便利化。五是依法保護外資權益。

            在農業、采礦業、制造業、服務業領域推出更加開放的措施,允許更多領域實行外資獨資經營。目前,已經啟動了再次修訂外商投資準入負面清單工作,在2018年已經較大幅度放寬市場準入的基礎上,2019年將進一步縮減外商投資準入負面清單,繼續在自貿試驗區進行擴大

            2019年將發布新的《鼓勵外商投資產業目錄》,擴大鼓勵外商投資范圍,充分發揮外資在傳統產業轉型升級、新興產業發展和區域協調發展中的作用。對于鼓勵類項目將繼續享受進口設備免征關稅、工業用地優惠政策,西部地區鼓勵類項目繼續減按15%征收企業所得稅。

            進一步提高投資便利化

            【十三屆全國人大二次會議即將審議的《外商投資法》草案,確立了外商投資促進和保護制度,明確規定國家依法保護外國投資者和外商投資企業的知識產權,不得利用行政手段強制轉讓技術。】

            國家發展改革委正會同有關部門和各地方,全面清理外商投資準入負面清單之外領域的對外資單獨設置的準入限制,確保市場準入內外資標準一致,這就是對外資實行準入前國民待遇;推進在政府采購、標準制定、產業政策、科技政策、資質許可、注冊登記、上市融資等方面給予外資企業公平待遇,這就是對外資實行準入后的國民待遇。

            會同相關部門和地方簡化備案等管理程序,開展重大外資項目服務和推進工作。目前,已推出沈陽華晨寶馬、上海特斯拉、惠州巴斯夫、惠州中海殼牌、西安三星閃存芯片、嘉善沃克斯鋰電池等兩批重大外資項目,當然還會有第三批。主要在新能源、先進制造及石化、電子信息等領域,給予用地、用海、用能、規劃等支持,加快環評審批進度,以此發揮示范作用,引導各地優化服務,進一步提高投資便利化程度。

            十三屆全國人大二次會議即將審議的《外商投資法》草案,確立了外商投資促進和保護制度,明確規定國家依法保護外國投資者和外商投資企業的知識產權,不得利用行政手段強制轉讓技術,這必將為外商投資權益提供更全面、更有力的法治保障。

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            促成強大國內市場

            【為促進形成強大國內市場,在2018年底的中央經濟工作會議之后,國家發展改革委先后會同相關部門,圍繞八個重點領域研究制定促進形成強大國內市場的政策措施。】

            面對央視記者“在外需走弱、國內消費放緩的形勢下,2018年底中央經濟工作會議提出要促進形成強大的國內市場。而強大的國內市場有哪些維度?2019年具體有哪些切實措施”的問題,何立峰強調,在2018年底的中央經濟工作會議上,習近平總書記提出要促進形成強大國內市場。2019年3月5日《政府工作報告》中,李克強總理用專門一個章節講促進形成強大國內市場問題。

            中國形成強大國內市場有必要也有可能,只要認真落實好“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針,深入推進供給側結構性改革,不斷提供更多高品質高質量的產品,不斷提供高品質、高質量的服務,國內市場會越來越強大,必將促進更好地解決新時代社會主要矛盾,促進經濟平穩、健康、可持續發展。

            為促進形成強大國內市場,在2018年底的中央經濟工作會議之后,國家發展改革委先后會同相關部門,圍繞八個重點領域研究制定促進形成強大國內市場的政策措施。國家發展改革委還在組織研究鼓勵舊汽車、舊家電回收,大力發展循環經濟的行動方案。在促進形成強大國內市場的相關政策措施出臺之后,國家發展改革委將抓緊組織實施。

            龐大的生產資料和生活資料市場

            【首先,新產業、新業態、新模式發展是一個增長非常快的市場。第二,傳統產業特別是傳統制造業改造升級是一個潛力巨大的市場。第三,中國新型城鎮化正在加快發展。第四,城鄉居民消費水平、消費能力、消費意識在不斷增強。】

            在何立峰看來,中國是擁有近14億人口的大國,市場主體據不完全統計達1.1億戶,其中有企業3470多萬戶,說明中國有龐大的生產資料消費市場,也有非常龐大的生活資料消費市場。

            首先,新產業、新業態、新模式發展是一個增長非常快的市場。2015年到2017年的統計數據表明,經濟發展新動能指數年均增幅達28%,“三新”經濟(新產業、新業態、新模式)增加值占GDP的比重達到15.7%。

            第二,傳統產業、特別是傳統制造業改造升級是一個潛力巨大的市場。現在規模以上工業企業總資產超過110萬億元,按照正常的設備更新改造升級,本身就是一個非常龐大的市場,再疊加不斷快速發展的科技、包括互聯網等影響,設備更新改造升級的速度還會進一步加快,市場空間巨大。

            第三,中國新型城鎮化加快發展。現在全國有600多座城市,400多座是大中城市,其他是小城市。2018年常住人口城鎮化率達到59.58%,城鎮化率每提高一個百分點,就有近1400萬人從農村轉入城鎮,不僅增加城市公共服務設施投入,也會釋放巨大的衣食住行等消費需求,也為補齊發展短板、加快棚戶區改造、加快城區老舊小區改造等,進一步釋放出巨大的潛在市場。

            第四,城鄉居民消費水平、消費能力、消費意識不斷增強。例如,養老是下一步要大力推動的服務性產業,托幼也是非常龐大的產業,需求量非常之大;私人汽車保有量超過兩億輛,還有幾億臺冰箱、電視機、洗衣機等,每年更新和普及都有巨大的市場需求。家用電器、汽車等新技術發展很快,新產品不斷推出,更新速度還會加快。

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