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          基礎設施仍是補短板的重要領域

          2019-02-01 來源:《中國招標》周刊 打印此頁 加入收藏

            2018年10月份以來,隨著國家補短板力度加大,固定資產投資增速近幾個月出現回升。2019年,經濟危中有機、穩中趨進,國家有基礎、有條件、有信心、有能力,保持經濟運行處于合理區間,實現經濟持續健康發展。

          □文/武文卿

            在國新辦舉行的“2018年國民經濟運行情況”新聞發布會上,國家統計局局長寧吉喆與媒體互動時表示,基礎設施仍然是補短板的重要領域。

            2018年10月份以來,隨著國家補短板力度加大,固定資產投資增速近幾個月出現回升。投資包括的三大領域,最主要的是制造業投資,然后是基礎設施投資和房地產開發投資。應該說,基礎設施投資相對制造業投資增長顯得弱一些。

            加強基礎設施投資

            【這幾年投資指標與消費指標比還是相對較低。2018年,按照黨中央、國務院要求,把補短板作為供給側結構性改革的一項重點任務。中國補短板的領域還是比較多的,由于發展的不平衡,各地的基礎設施差異也比較大。】

            面對第一財經電視記者“2018年初基建投資勢頭很猛,數據反映全年的基建投資增速比2018年前三季度回升。2019年基建投資對于經濟的影響或者貢獻率是否會進一步提升、補短板領域主要在哪些方面”等一系列提問,寧吉喆直言這幾年投資指標與消費指標比相對較低。2018年,按照黨中央、國務院要求,把補短板作為供給側結構性改革的一項重點任務。中國補短板的領域比較多,由于發展很不平衡,各地的基礎設施差異較大。

            加強基礎設施建設,特別是為改善消費環境服務、為打好三大攻堅戰,實施鄉村振興戰略和區域發展戰略的基礎設施都還是比較欠缺的,與發達國家相比,雖然有新的高速公路網、高速鐵路里程在世界上也最長,但人均基礎設施存量明顯低于發達國家,例如機場和歐美國家相比覆蓋率低。加快為人民生活直接服務的城市和鄉村基礎設施建設的任務依然很重。

            補短板的其它領域,如在易地脫貧攻堅領域,易地脫貧住房要有配套基礎設施;在城鎮保障房供應方面,棚戶區改造、公租房建設等需要大力加強。農業、水利方面有很大提升空間,實施鄉村振興戰略的重大水利工程以及“十三五”的重大工程還沒有完全建成。

            交通方面,城市的公共交通和城市群之間的交通設施亟待進一步完善和改造提升。城市地鐵快速發展,卻還無法完全滿足人們出行需要。可以預期,2019年政策繼續發力和落實,投資數據有望比2018年看好。

            2019年經濟危中有機

            【2019年經濟發展的外部環境更加復雜嚴峻,國際環境充滿不穩定性、不確定性,國內結構性矛盾仍然突出。解決發展不平衡、不充分的主要矛盾,是黨的十九大作出的重大判斷,必然會帶來發展質量和水平的提升,支撐經濟保持中高速增長。】

            對于中新社記者“市場普遍預期2019年的外部環境可能更加嚴峻,國際機構下調了對中國經濟增長的預期。中國2019年經濟走勢如何、會不會出現前低后高態勢”的疑問,寧吉喆坦承確實注意到國際組織下調了全球經濟增長率的預期,包括中國也包括發達國家。

            從中國經濟來說,2019年經濟發展的外部環境更加復雜嚴峻,國際環境充滿不穩定性、不確定性,貿易保護主義盛行,單邊保護主義、民粹主義活動抬頭,國內結構性矛盾仍然突出。對此,既要看到矛盾、困難、問題、挑戰和危機的一面,也要看到希望、機遇、光明的一面。2019年,經濟危中有機、穩中趨進,國家有基礎、有條件、有信心、有能力,保持經濟運行處于合理區間,實現經濟持續健康發展。

            全球經濟增長都在回落,我國對全球經濟增長的貢獻率是最大的。至于月度乃至季度一些指標可能發生的波動,不必過于擔心,關鍵要看全年、看走向、看趨勢、看潮流。國際上經濟全球化、社會信息網絡化、政治多極化、文化多元化是大趨勢,統一的共識是多邊主義,和平、發展和合作是全球主流。

            我國處于并將長期處于發展的重要戰略機遇期,經濟長期向好的基本面沒有也不會改變,中國處于社會主義初級階段的基本國情沒有變,最大發展中國家的國際地位沒有變,具有較強的后發優勢和較大的發展空間。

            解決發展不平衡、不充分的主要矛盾,這是黨的十九大作出的重大判斷,必然帶來發展深度和廣度的開拓,帶來發展質量和水平的提升,支撐經濟保持中高速增長。

            機遇和最具潛力的消費市場

            【我國參與全球經濟治理變革的空間十分廣闊,且擁有全球最具潛力的消費市場,擁有全球規模最大、最具成長性的中等收入群體,國家統計局內部測算,2017年已經超過4億人。】

            寧吉喆認為,中國經濟的有利條件比較多:一是世界大變局和我國新格局都帶來新的重大機遇。二是我國擁有全球最具潛力的消費市場。三是我國擁有豐厚的物質基礎和人才基礎。四是改革紅利加速釋放。五是宏觀政策空間大、經驗足。

            世界大變局和我國新格局都帶來新的重大機遇,與其他國家開放合作、互利共贏,參與全球經濟治理變革的空間十分廣闊。加快經濟結構優化升級,提升科技能力、創新能力,深化改革開放,加快綠色發展,不斷豐富著給發展機遇新內涵。

            我國擁有全球最具潛力的消費市場,擁有全球規模最大、最具成長性的中等收入群體,國家統計局內部測算,2017年已經超過4億人。中等收入群體有測算標準:中國典型的三口之家的年收入在10萬元—50萬元之間;中國有4億人,有1.4億個家庭,有購車、購房、閑暇旅游的能力。因而消費對我國經濟持續平穩增長形成有力支撐。除了這4億人外還有很多人,有高收入者、中低收入者等。通過增加居民收入,改善消費環境,提升產品質量,都能夠促進形成強大的國內市場,使我國的消費潛力得到進一步釋放。

            物質人才基礎和充裕的政策空間

            【我國有比較完整的工業體系,基礎設施也在不斷完善,擁有豐厚的物質基礎和人才基礎。通脹水平、財政赤字率在國際上是比較低的,外匯儲備充足,宏觀政策操作空間大。】

            經過改革開放40年的發展,我國形成綜合性、比較完整的工業體系,基礎設施建設不斷完善,物質技術基礎雄厚,擁有豐厚的物質基礎和人才基礎。勞動力資源近9億人,就業人員7億多,受過高等教育和職業教育的高素質人才有1.7億,每年大學畢業生800多萬。

            中國具有巨大的人口數量和勞動力大軍,勞動的參與率還在提高。人才紅利正在形成,為推動高質量發展,培育經濟發展新高地,提供了智力基礎和支撐。

            目前,我國的通脹水平、財政赤字率在國際上是較低的,外匯儲備充足,宏觀政策操作空間大。2019年宏觀政策要強化逆周期調節,實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。積極的財政政策加力提效,穩健的貨幣政策松緊適度,還有其他政策的配合實施。國家有足夠的調節工具和手段,有豐富的調節經驗和方法。

            CPI、PPI溫和上漲

            【2018年12月份CPI低于2%,PPI當月同比漲幅回落,全年CPI是2.1%,全國PPI是3.5%,都屬于溫和上漲。影響CPI上漲因素很多,最關鍵的是供求因素影響,包括工業消費品和農產品供求。】

            針對美國國際市場新聞社記者“2018年物價低于預期,12月物價指數和生產價格指數趨弱,如何分析2019年CPI、PPI走勢、經濟中產生通縮的風險有多大、能否介紹一下宏觀政策方面哪些因素值得關注”的質疑,寧吉喆分析,2018年12月份CPI低于2%,PPI當月同比漲幅回落,全年CPI是2.1%,全國PPI是3.5%,都屬于溫和上漲。影響CPI上漲因素很多,最關鍵的是供求因素影響,包括工業消費品和農產品供求。

            農產品供給是充足的,糧食產量穩定,多種經營模式不斷發展。工業消費品供求平衡態勢總體穩定,很多工業消費品從總量上都供大于求,現在要更高標準要求提質升級,更好地滿足人民消費需要。

            價格的背后是供求關系,深入地分析供求關系,了解中國價格基本走勢。PPI不僅受國內供求關系的影響,還受國際大宗商品價格變化影響。

            從國內看,供給側結構性改革改變了傳統行業過剩產品多、價格低的情況,那也是企業不希望的。從國際看,由于中國已經是進出口大國,特別是在生產資料方面,2018年第四季度以能源產品為主的國際大宗商品價格下降比較多,都會對我國的PPI有影響。2019年,國際上仍有變數,所以宏觀經濟研究、物價研究不能只看國內,還要看國際。

            可以預期的溫和上漲的物價

            【從近10年來看,我國全局的通貨緊縮沒有發生過,但個別年份有結構性的緊縮因素。2019年物價溫和上漲還是可以預期的。物價本身是一個表象,背后是市場供求關系。】

            至于一些媒體擔心的“通貨緊縮”,從近10年看,我國全局的通貨緊縮沒有發生過,但個別年份有結構性的緊縮因素。2019年物價溫和上漲還是可以預期的。物價本身是一個表象,背后是市場供求關系。

            宏觀政策要解決結構性矛盾,主要矛盾或者矛盾的主要方面,也要考慮供求總量的平衡。在面臨經濟下行壓力的情況下,逆周期調節有很強的針對性,就是對沖下行壓力,在結構上采取措施,供給側結構性改革的“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針,都有利于改善供求關系,有利于結構性去產能、結構性去杠桿。

            要考慮總需求平穩,現在的政策取向很明確,要繼續實行積極的財政政策和穩健的貨幣政策,積極的財政政策要加力提效,穩健的貨幣政策要松緊適度。

            “加力”體現在實施更大規模的減稅降費,較大幅度地增加地方政府專項債券規模,進一步增加中央預算內投資規模,重點支持補短板等方面。“提效”體現在提高財政資金的配置效率和使用效益,財政部門都做了部署。

            穩健的貨幣政策松緊適度,保持流動性合理充裕,保持貨幣、信貸及社會融資規模合理增長,按照深化供給側結構性改革的要求優化融資結構、信貸結構,加大金融對民營企業的支持,進一步疏通貨幣政策傳導機制,使資金更多流入實體企業、流入中小微企業,提升金融服務實體經濟的能力。

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